关于民法典草案协议离婚登记冷静期的一点思考

2020-11-23 来源:时报网

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       2020年5月16日，全国人大常委会法工委民法室相关负责人对民法典草案协议离婚冷静期的问题作出了回应，认为实践中由于协议离婚登记手续过于简便，轻率离婚的现象增多，不利于家庭稳定。为此，民法典草案婚姻家庭编规定了一个月的离婚冷静期，在此期间，任何一方可以向登记机关撤回离婚申请。对于这一规定，在征求意见的过程中绝大多数是赞成的，认为有利于解决冲动离婚的问题，维护婚姻家庭关系的稳定。但也有的意见提出，对于存在家庭暴力等情形的，不宜规定离婚冷静期。英国、法国、俄罗斯、韩国等国家都规定了这一制度。
       一、问题
       首先，冲动型离婚比例较少。根据2017年国家统计局数据，20年来共有4039.5万对夫妇离婚了。20年来，仅有295万对离婚夫妇又复婚了，复婚率仅为离婚率的十分之一。这说明真正实现离婚目的的占绝大多数。全国人大常委会法工委民法室相关负责人认为实践中由于协议离婚登记手续过于简便，轻率离婚的现象增多，不利于家庭稳定，与国家统计局调查数据结论相比，值得探讨和持续调研。
       其次，实践中离婚难的问题已非常普遍。协议离婚手续看似简便，但对经历着生活痛苦的夫或妻一方来说，能谈妥协议也是相当困难的，甚至存在为了离婚放弃孩子抚养权、财产分割权的情况。实践中,诉讼离婚中只要一方主观认为夫妻感情未破裂法院就不予判决离婚，程序和证据规则对所谓冲动型离婚已设置了一道关卡，给了夫妻双方一个冷静期。现有的诉讼离婚模式，已在相当程度上给夫妻双方的诉讼经济成本、时间成本、精神压力、忍受力增加了难度。
       再次，设置协议离婚冷静期，某种程度上与婚姻自由制度和原则相悖。冷静期的设置，出发点为了挽救可调和的存在分歧的婚姻关系，有利于解决冲动离婚的问题，维护婚姻家庭关系的稳定；但是也从某种角度上给世人以价值导向的影响，导致更多婚内公民下意识地认为离婚是倾向于更不利的人生选择，某种程度上对于充分尊重婚姻存续乃至生活方式的选择上有一定的导向作用。
       二、建议
       针对以上问题笔者提出如下建议，供参考：
       协议离婚冷静期适用双方自愿原则
       民法典草案第1041条明确了我国实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等婚姻制度。我国的结婚自由除法定情形外已基本实现全覆盖，但离婚自由受制多方因素，无法得到很好的实施。在肯定冷静期制度的同时，建议赋予离婚双方对冷静期制度的选择权，并在制度上更加精细化地提供选择与服务，不再一刀切设定离婚障碍。也即，如离婚双方如一致选择冷静期，则法律给予冷静期的保护。如任何一方不同意冷静期，则婚姻登记机关在充分调研科学性与可行性的基础上，可考虑设置梯度选项，根据一定的情形与事先发布的参考标准对比、再辅之以由外部专家、工作人员、亲友等形成的合议小组的辅助评价共同得出建议选项，精细化、“靶向化”前置冷静期。

（首都经济贸易大学王煊亚）

责编：刘小茗

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